打行政訴訟官司必讀

作者:尚道君 來源:中國公司律師網 發布時間:2019/5/5 8:08:29 點擊數:
導讀:對政府部門有意見,法律賦予當事人提起行政訴訟的權利,此時,聘請諳知法律、經驗豐富的律師來幫助處理自己的煩惱,無疑顯得尤為重要。

行政訴訟官司必讀


 “打官司難,打行政訴訟官司難上加難”似乎成為法律界的共識。

其實我們每天都與政府打交道,比如:你購買房屋,需要繳納稅收,需要經過網簽、過戶、登記等手續;你開辦公司,需要到工商局申請登記備案等事項;你的房子面臨拆遷,政府頒發出面征收房屋;你不經意間,可能收到政府部門的行政處罰決定書;政府信息公開、交通事故認定、工傷認定、行政許可、行政強制、甚至行政拘留等一系列事項。

那么政府部門的行為引起你的不滿,或者說政府部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、不按照法律辦事;你家的房子拆遷補償不合理;你申請開辦公司,政府部門遲遲不給你許可;你在關鍵時候申請政府部門的保護,政府部門不作為等等事項。此時你該怎么辦?你該找誰說理去?

或許你認為,跟政府打官司,竹籃打水一場空,不可能打贏的。中國官本位思想根深蒂固,法治思想還沒有深入人心。的確,在中國的行政訴訟面臨“立案難、勝訴難”等一系列難題。但是“民告官”是《行政訴訟法》賦予的一項神圣的不可剝奪的權利,跟《憲法》的權利一脈相承。只要你有理,打行政官司不是什么捉摸不透的事情。

總體而言,雖然大部分行政機關工作不存在任何問題,嚴格依法辦事,為群眾利益著想,為人民群眾辦事,履行自己的法定職責。但是不排除少數行政機關及其工作人員在在工作中存在一些薄弱環節,甚至徇私舞弊、濫用職權,置法律和規則于不顧,主要表現在以下四個方面:(一)程序不嚴格,存在漏洞。主要表現為:1、履行法定程序不嚴格。一是相關程序環節缺失。如在行政文書中應告知而未告知當事人有提起訴訟的權利;或是行政文書作出后,長期未送達當事人;或是行政文書雖有送達,但在送達回執上簽名的人未注明與受送達人的關系,受送達人不予認可的,很難證明行政機關已經送達。二是履行程序顛倒。在批準頒發證件過程中出現發證在前,審批在后的現象。如在某行政登記一案中,因相關行政文件日期明顯是發證的日期在前,而審批的時間在后,導致該行政登記因違反法定程序而被撤銷。三是程序履行不到位。如需要當事人本人到場申請、填表,本人不能到場的要出具授權委托書,而行政機關對此審查不嚴,導致爭議的發生。我院審結的某房權登記一案中,申請人未親自到場,出現了他人代為簽名捺印的現象,使得該頒證行政行為構成程序違法而被撤銷。2、行政文書不嚴謹。有些行政機關在制作行政文書時僅告知當事人申請行政復議的時間期限,而未告知當事人向法院起訴的時間期限,使得當事人可以適用較長時間的起訴期限。如起訴期限本可以適用3個月的規定,卻因行政機關未明確告知當事人可以向法院起訴的期限,而使起訴期限延長至兩年,不利于法律關系的穩定性。3、相關證據保存不當。實際履行了程序,但不注重收集、保存履行程序的證據材料,致使應訴中舉證不力,導致法院無法做出有利于行政機關的認定。如某行政機關調查申請者是否是公司職工時,去銀行查詢其工資卡,同時查詢到該企業的開卡信息及發放工資明細,但對這些證據并未以書面形式保存,僅復制工資卡作為證據提交,使法院難以認定其所調查的事實。(二)事實認定不清楚,依據不充分。主要表現為:1、據以作出具體行政行為的事實不清。如某民政行政登記糾紛一案,原告與第三人已離婚,但民政局在原告未到場的情況下未核實清楚申請者身份即為第三人辦理了與原告的復婚登記,導致法院依法撤銷該結婚登記。2、據以作出具體行政行為的材料不實。如在某房權登記一案中,申請人偽造印章和有關證明材料,使得某房管局據此辦理了兩次房屋產權轉移登記,后均依法予以撤銷。3、據以作出具體行政行為的檔案資料保存不當。如某土地行政登記一案中,因涉案土地使用證查無檔案,行政機關不能提交證據,不能證實其行政行為的合法性,故依法予以撤銷涉案土地行政登記。(三)法律法規適用不當。主要表現為:適用法律法規錯誤或引用條文錯誤,應引用此條的引用了彼條。如對工傷認定申請不予受理決定的法律依據,應適用《工傷保險條例》以及《工傷認定辦法》有關受理程序方面的規定,卻錯誤適用了《工傷保險條例》第十四條第(六)項及第十五條第(一)項有關實體認定方面的規定,致使該工傷認定申請不予受理決定被依法撤銷。四、行政機關在應訴方面存在的不完善。(一)消極應訴,不履行舉證責任。行政案件起訴到法院后,需要行政機關就該案件涉及的具體行政行為的合法性積極舉證?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規定,行政機關對其作出的具體行政行為承擔舉證責任;行政機關應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀,并提供作出具體行政行為時的證據、依據;如不提供或者無正當理由逾期提供的,應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。在審理過程中,很多時候即使有證明具體行政行為合法的確鑿證據,但由于行政機關怠于向法院提供,導致其承擔敗訴的風險。這種案例屢見不鮮。(二)提供證據不全面、不規范。從近年行政訴訟案件來看,出庭應訴人員對行政訴訟程序、證據規則等法律專業知識不熟悉,是行政機關敗訴的重要原因之一?,F在,原告大都聘請了律師,而行政機關應訴人員的應訴能力相比專業律師就顯不足。在訴訟過程中就出現應訴的行政機關沒有按照相關司法解釋規定的期限提供證據,或者提供的證據不具有關聯性、合法性,難以被法院采信。另外,《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》指出,當事人向人民法院提供證據,提供書證的應當提供原件;提供物證的應當提供原物;提供計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料的,應當提供有關資料的原始載體。行政機關在出庭應訴時,提供的證據材料很多是復印件,如果當事人無異議,法院也可以認定,但如果當事人提出異議,則仍然需要行政機關提供由其保存的證據原件予以質證,因而影響到訴訟的效率。再者,《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十一條第二款規定,被告在二審過程中向法庭提交的在一審過程中沒有提交的證據,不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。有些行政機關在向法院提供證據時不夠全面,僅提供自己認為需要的證據,但在法庭質證辯論中有可能會用到未提供的其他證據,這就會使行政機關陷入被動。因此,行政機關在一審過程中就應提供全面充分的證據來證明具體行政行為的合法性,而不應有所刪減遺漏,以免因提供證據不充分而敗訴。另外,行政機關在向法院提供證據時應一并提供作出具體行政行為的法律依據,有些行政機關沒有向法院提供或者雖有提供但不夠完整,僅提供具體的條文而無法律法規的名稱及有效時間,影響證據的完整性。(三)法庭答辯沒有說服力。行政機關出庭應訴人員對行政訴訟程序不熟悉,不了解陳述、質證、辯論的內容及順序,法庭答辯時,經常因準備不充分而無所適從,答辯內容顛倒重復,答辯意見不專業,在與案件無關的方面陳述過多,于案件的審理無益;提交的證據不夠條理,如沒有列證據目錄,證據未編號,法庭答辯時無法說明證據的證明內容等,使提交的證據缺乏規范性和證明力。

當人們親身經歷以上事情時,通常會陷入深深的痛苦與煩躁之中……. ,如何才能夠維護自己的合法權益?是否可以跟政府打官司?

打官司時,有一些人會犯一些常識性錯誤,例如:有人認為自己通過網絡或者書本獲取一些法律知識、案例,然后對照自己所發生的事情,就能夠輕松的打贏官司;有人認為打官司就是打關系,關系到位了,官司就能順理成章的贏了;甚至有人認為打官司很簡單,只要有理,走遍天下都不怕,請不請律師無所謂,請什么樣的律師也無所謂等等。其實正是這種思想導致了本來應當勝訴的案件卻敗訴了,給自己造成很大的損失,后悔莫及。

雖然對法官而言,處理行政訴訟案件是相對簡單容易的事,是其工作中的極為普通平常的一個事情,每天都要處理行政訴訟案件,一年要處理好幾百件行政訴訟案件。但對于當事人而言,一生中可能沒有打幾次打官司,由于缺少完備的法律知識、法律邏輯思維和訴訟實戰經驗,不要說是行政訴訟案件,就是簡單的民事案件,處理起來往往力不從心,缺少實戰經驗,甚至不知道自己敗在哪里。所以將一個本來應當取勝的案件打敗了,也就是不難理解了。因此,對律師而言,由于打官司作為司法救濟的最后一道防線,案件結果的好壞直接影響當事人的權益能否得到最終保障,直接意味著公平正義能否給當事人帶來一絲曙光。因此,行政訴訟案件選擇律師對于當事人也是十分重要的。

打行政訴訟官司,看上去很簡單,其實行政訴訟案件涉及到的法律問題往往是博大精深的,其涉及到實體法、程序法、司法解釋、證據規則、訴訟技巧、法官思維等問題。而那些略知皮毛、在浩如煙海法律理論邊緣徘徊的人不可能感到其精遂。打行政訴訟官司,不僅業務知識要全面,實戰經驗要豐富,而且心里要成熟,臨亂不驚,具備良好的心理素質,沒有數年的執業經驗和精湛的法律知識,很難處理將自己的智慧在法庭上發揮的淋漓盡致。行政訴訟案件所涉及到的法律問題可能包括:憲法、監察法、公務員法、種類繁多的行政實體法、行政訴訟法、證據規則、民事訴訟法、人民法院組織法等八個大的方面,還會涉及到法律理論、訴訟思維、邏輯推理和實戰經驗等更高層次理論,除此之外在具體案件中,每個大的方面又有更細微的分類,涉及的問題更為專業,只有身在其中不斷地研究,才能更加深刻地體會其中無窮的奧妙。而相關的司法解釋、法院操作指南更是細致難掌握,沒有法學基礎的普通當事人是無法利用好相關的規定為自己爭取到最大權益的。

如果你不能獨自完成打“民告官”行政官司的使命,聘請專業律師維護你的合法權益是不二選擇。聘請諳知法律、經驗豐富的律師來幫助處理自己的煩惱,無疑顯得尤為重要。一個資深律師至少說具有以下幾點優勢:1、健全的法律知識。律師打官司,不僅考驗的是眼光的鋒銳程度,健全的法律知識顯得尤為重要,掌握法律知識越多,就越能夠從多方面考慮問題,將“進可攻、退可守”的戰略思維發揮到極致,可以說打官司其實在一定層面上就是法律知識的競賽,誰擁有越多的法律知識,誰就越容易取得戰役的最后勝利;2、豐富的訴訟實戰經驗。有幾種職業的人越老越吃香,其中之一就是律師行業。打官司多了,實踐經驗豐富了,代理案件時就會輕車熟路,容易抓住案件爭議焦點,處理事情事半功倍,能較為有效、及時、全面地處理當事人委托的事務;3、強大的心理因素。民商再審案件不僅是唇槍舌戰,更是一場心理戰。整個訴訟維權過程中各個環節充滿了心理對抗,在某種程度上講,誰的心態把握的更好,誰具有宏觀的掌控能力,誰分析事態更客觀,誰就能在訴訟中爭取主動,甚至不訴而勝。一個成熟老練的律師,能充分把握好案件的節奏;4、嚴謹的工作態度。對一個案件投入的精力越多,案情掌握得就會越熟,處理起來越得心應手,爭取委托人的權益就會越多。因此,律師態度“認真”與否,至關重要;5、宏觀的掌控能力。打官司,切不可就事論事,雖然最終法院援引一兩個法律條文判決案件,但是作為律師,務必具有宏觀的掌控能力,否則就會出現“只見樹木、不見森林”的下場,甚至可能出現“撿了芝麻,丟了西瓜”的可悲局面;6、微觀的觀察能力。在訴訟中,雖然法律知識,實戰經營、心里素質、工作態度等硬性要件很重要,但是往往是“魔鬼藏于細節之中”,一個小小的失誤就有可能造成不可挽回的損失,同樣,一個細節之處也能夠扭轉乾坤,轉敗為勝。

 

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